新污染物治理是全球環(huán)境治理的前沿挑戰(zhàn)，我國通過制度創(chuàng)新與規(guī)則重構(gòu)，構(gòu)建了“源頭防控—過程監(jiān)管—末端治理—協(xié)同推進(jìn)”的全鏈條治理體系。本文結(jié)合立法設(shè)計與管理實踐，探討在法規(guī)與政策協(xié)同視域下，堅持風(fēng)險預(yù)防、污染者負(fù)擔(dān)、協(xié)同治理等原則在新污染物治理中的應(yīng)用，分析動態(tài)清單制度、全生命周期監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制等制度工具的實施路徑，提出應(yīng)對科學(xué)不確定性、責(zé)任認(rèn)定難題和高昂執(zhí)行成本的解決方案，從而為全球新污染物治理提供中國經(jīng)驗。

　　【關(guān)鍵詞】新污染物治理；風(fēng)險預(yù)防；協(xié)同治理；污染者負(fù)擔(dān)；全生命周期監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境法

　　在當(dāng)今全球環(huán)境治理的大格局下，新污染物治理已成為極具挑戰(zhàn)性的關(guān)鍵前沿領(lǐng)域。2025年《政府工作報告》提出，加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控[1]。自2022年起，新污染物治理已連續(xù)四年被鄭重寫入《政府工作報告》，這一持續(xù)的關(guān)注與強(qiáng)調(diào)，足以凸顯其在國家環(huán)境治理戰(zhàn)略布局中的重要地位。

　　隨著全球工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，化學(xué)品產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展，如今全球塑料制品產(chǎn)量已突破4億t大關(guān)[2]。在龐大的化學(xué)品生產(chǎn)與使用體系中，新污染物悄然滋生。我國是世界上最大的化工產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費(fèi)國，根據(jù)《全球化學(xué)品展望II》，我國化學(xué)品銷售額約占全球的40%，預(yù)計2030年將達(dá)到50%。生態(tài)環(huán)境部曾對1萬余種具有明確標(biāo)識的在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)具有持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性的高產(chǎn)量有毒有害化學(xué)物質(zhì)達(dá)600余種[3]。與此同時，微塑料在海洋沉積物中的檢出率居高不下。微塑料作為一種新興的污染物，廣泛存在于海洋生態(tài)系統(tǒng)中，對海洋生物乃至整個海洋的生態(tài)平衡都構(gòu)成了巨大威脅。以上問題凸顯了新污染物治理的緊迫性。

　　本文以法規(guī)與政策協(xié)同為獨(dú)特切入點(diǎn)，深入探討如何通過法律規(guī)范與管理工具的有機(jī)耦合，實現(xiàn)新污染物治理從傳統(tǒng)的“末端治理”向更為科學(xué)有效的“風(fēng)險預(yù)防”范式的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型不僅對于提升我國環(huán)境治理水平意義重大，更將為維護(hù)公眾健康筑牢堅實的防線，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗。

　　新污染物是指那些新近被發(fā)現(xiàn)或開始受到廣泛關(guān)注的污染物，它們具有生物毒性、環(huán)境持久性和生物累積性等特性，極易引發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和人體健康風(fēng)險[4]。然而，目前新污染物尚未被納入常規(guī)的管理體系，現(xiàn)有的管理措施也不足以有效防控其帶來的風(fēng)險。在國際上，持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等都屬于被廣泛關(guān)注的新污染物范疇[5]。

　　與人們熟知的常規(guī)污染物相比，新污染物有諸多顯著特點(diǎn)。一是危害極為嚴(yán)重，新污染物一旦進(jìn)入生態(tài)環(huán)境或人體，可能會對生態(tài)系統(tǒng)的平衡以及人體的正常生理機(jī)能造成難以逆轉(zhuǎn)的破壞。二是風(fēng)險具有隱蔽性，新污染物可能在環(huán)境中長時間存在而不被察覺，只有經(jīng)過一段時間的積累或者借助特定的檢測技術(shù)才能被發(fā)現(xiàn)。三是不易降解，新污染物在環(huán)境中存續(xù)時間極長，持續(xù)對環(huán)境和生物產(chǎn)生危害。新污染物來源廣泛，工業(yè)生產(chǎn)和日常生活用品使用都可能成為其產(chǎn)生的源頭，這也導(dǎo)致其減排替代的難度極大[6]。同時，新污染物的治理涉及化工、環(huán)保、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，防治工作復(fù)雜，成為當(dāng)前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的“新難點(diǎn)”。

　　在現(xiàn)代風(fēng)險社會的情境下，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險是典型的風(fēng)險類型，其中由化學(xué)品生產(chǎn)和使用導(dǎo)致的新污染物環(huán)境風(fēng)險更是給社會系統(tǒng)帶來巨大沖擊，進(jìn)而形成生態(tài)風(fēng)險的社會化。新污染物的風(fēng)險社會化主要體現(xiàn)在以下3個主要方面。

　　人類在化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)使用過程中，必然會產(chǎn)生導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和人體健康損害的風(fēng)險，這種風(fēng)險的存在不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。隨著科學(xué)研究的不斷深入，新污染物損害人體機(jī)能的可能性被不斷放大，新污染物損害風(fēng)險具有現(xiàn)實性。例如，一些持久性的有機(jī)污染物，如多氯聯(lián)苯（PCBs），在過去的工業(yè)生產(chǎn)中被廣泛使用，盡管后來人們逐漸認(rèn)識到其對環(huán)境和人體健康的危害并停止生產(chǎn)，但它們在環(huán)境中仍然長期存在。研究發(fā)現(xiàn)，PCBs能夠干擾人體的內(nèi)分泌系統(tǒng)，影響生殖和發(fā)育功能，甚至可能誘發(fā)癌癥。而且，其具有環(huán)境持久性，在自然環(huán)境中難以降解，會通過食物鏈不斷累積，對生態(tài)系統(tǒng)和人類健康造成持續(xù)的威脅。

　　新污染物具有遷移性等特征，其影響范圍涵攝自然、經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)。以微塑料為例，其可以隨著大氣環(huán)流、水流等自然因素在全球范圍內(nèi)遷移。在海洋中，微塑料不僅會被海洋生物攝入，影響海洋生物的生長、繁殖和生存，還可能改變海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。從經(jīng)濟(jì)角度看，微塑料污染可導(dǎo)致漁業(yè)資源減少、漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降，從而給漁業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失。從社會層面看，微塑料污染引發(fā)的食品安全問題也會引起公眾的擔(dān)憂，影響社會穩(wěn)定。

　　新污染物由于具有環(huán)境風(fēng)險隱蔽性特征，其造成的實質(zhì)損害往往是長期積累的結(jié)果，一旦新污染物超過生態(tài)環(huán)境所能承受的閾值，便容易出現(xiàn)“由環(huán)境引發(fā)的社會風(fēng)險”。例如，微塑料通過食物鏈進(jìn)入人體，可能導(dǎo)致內(nèi)分泌失調(diào)和免疫系統(tǒng)下降。微塑料首先會被海洋中的浮游生物誤食，然后隨著食物鏈的傳遞，逐漸在更高營養(yǎng)級的生物體內(nèi)累積。人類位居食物鏈的頂端，通過食用受污染的海產(chǎn)品攝入微塑料。微塑料的長期累積可能會影響人體激素的正常分泌和調(diào)節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)分泌失調(diào)。同時，微塑料還可能對人體的免疫系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響，降低人體的免疫力，增加患病風(fēng)險。此外，新污染物的遷移性和持久性使其影響范圍廣泛，可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險的社會化，即環(huán)境風(fēng)險向社會風(fēng)險演化。

　　風(fēng)險預(yù)防原則是新污染物治理的核心法治邏輯之一。在法治層面，這一原則有著深刻的體現(xiàn)。一方面，在新污染物環(huán)境風(fēng)險管控的對象上，要有整體性思維和全局性視野。新污染物并非單一的物質(zhì)，而是多種有毒有害物質(zhì)的集合。如果僅對部分要素進(jìn)行治理，無法將治理效果推及整體，只有立足整體展開治理，才可以促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的優(yōu)化。整體性思維要求新污染物治理立法超越僅關(guān)注某一類化學(xué)物質(zhì)或者環(huán)境要素的局部視野，采用關(guān)注新污染物整體以及不同污染物之間相互作用關(guān)系的整體性視野。另一方面，在新污染物環(huán)境風(fēng)險管控環(huán)節(jié)上，要堅持全生命周期風(fēng)險管控的理念。新污染物的環(huán)境風(fēng)險貫穿化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)、廢棄的全過程。控制新污染物環(huán)境風(fēng)險需要關(guān)注化學(xué)物質(zhì)全生命周期不同階段的不同形態(tài)，包括產(chǎn)品形態(tài)和排放進(jìn)入環(huán)境后的污染物形態(tài)，須以系統(tǒng)觀念對新污染物實施全過程的風(fēng)險管控[7]。根據(jù)風(fēng)險預(yù)防原則，即使科學(xué)證據(jù)尚未完全確證新污染物的危害性，亦應(yīng)采取預(yù)防性法律措施。在立法設(shè)計上，應(yīng)實施動態(tài)清單管理，通過定期更新《重點(diǎn)管控新污染物清單》，確保對新污染物的及時管控。通過不斷跟蹤科學(xué)研究的最新成果，將新發(fā)現(xiàn)的具有高風(fēng)險的新污染物及時納入管控名錄，對其生產(chǎn)、使用、排放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

　　在管理實踐層面，環(huán)境風(fēng)險評估模型（如QSPR模型）和大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺成為實現(xiàn)量化風(fēng)險等級和進(jìn)行實時預(yù)警的重要工具。環(huán)境風(fēng)險評估模型能夠根據(jù)化學(xué)物質(zhì)的物理化學(xué)性質(zhì)、環(huán)境行為等因素，預(yù)測其在環(huán)境中的潛在風(fēng)險，為風(fēng)險管控提供科學(xué)依據(jù)。大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺則可以實時收集環(huán)境中的各種數(shù)據(jù)，包括污染物濃度、氣象條件等，通過對這些數(shù)據(jù)的分析和處理，實現(xiàn)對新污染物風(fēng)險的實時預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境風(fēng)險，為采取相應(yīng)的防控措施爭取時間。

　　污染者負(fù)擔(dān)原則是新污染物治理中的重要原則，其要求污染者承擔(dān)污染治理成本。從法理角度來看，造成環(huán)境污染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照“誰污染，誰治理”的原則承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。在法律制度設(shè)計上，環(huán)境稅、生態(tài)修復(fù)保證金等制度通過外部成本內(nèi)部化，以強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。企業(yè)在生產(chǎn)和使用全氟和多氟烷基物質(zhì)（PFAS）時，需要考慮稅收成本，從而促使企業(yè)采取更加環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)和措施，減少PFAS的排放。生態(tài)修復(fù)保證金制度則要求企業(yè)在建設(shè)可能產(chǎn)生新污染物污染的項目前，應(yīng)繳納一定數(shù)額的保證金。如果企業(yè)在項目運(yùn)營過程中造成了環(huán)境污染，保證金將用于環(huán)境修復(fù)；如果企業(yè)能夠遵守環(huán)保規(guī)定，項目結(jié)束后保證金將予以退還。這一制度有助于約束企業(yè)的行為，促使企業(yè)積極履行環(huán)保責(zé)任。污染者負(fù)擔(dān)原則既適用于過程監(jiān)管階段，也適用于末端治理階段。

　　在管理實踐中，綠色供應(yīng)鏈管理（ESG）將污染成本納入企業(yè)財務(wù)核算，推動供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型。企業(yè)在綠色供應(yīng)鏈管理中，需要考慮到原材料采購、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的環(huán)境影響，將污染成本納入企業(yè)的整體運(yùn)營成本中，從而實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會的多元共治，這一理論在新污染物治理中具有重要的應(yīng)用價值[8]。在執(zhí)法領(lǐng)域，突破傳統(tǒng)的“命令—控制”模式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治體系成為必然趨勢。政府在新污染物治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，通過制定相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)和社會參與治理。企業(yè)作為污染的主要產(chǎn)生者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任，積極采取環(huán)保措施，減少新污染物的排放。公眾則可以通過監(jiān)督、舉報等方式參與治理，形成全社會共同參與的良好氛圍[9]。

　　在管理實踐中，通過跨部門聯(lián)席會議、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議等工具，解決新污染物跨界流動問題。以川渝兩地為例，為解決抗生素跨界流動問題，川渝兩地建立聯(lián)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和信息互通，以便及時發(fā)現(xiàn)抗生素污染問題，并采取相應(yīng)的治理措施[10]。跨部門席會議可以讓不同部門之間就新污染物治理問題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的治理策略。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議則可以明確不同地區(qū)在新污染物治理中的義務(wù)，加強(qiáng)地區(qū)政府部門之間的合作，共同應(yīng)對新污染物的跨界流動挑戰(zhàn)。

　　動態(tài)清單制度是新污染物治理的重要法律工具，因此在法治框架內(nèi)，建立由環(huán)境、化學(xué)、毒理學(xué)專家組成的獨(dú)立評估委員會至關(guān)重要。獨(dú)立評估委員會專家應(yīng)具備專業(yè)知識和豐富的經(jīng)驗，能夠?qū)π挛廴疚锏娘L(fēng)險進(jìn)行科學(xué)評估。他們通過對新污染物的化學(xué)結(jié)構(gòu)、毒性特征、環(huán)境行為等多方面的研究，確定新污染物的風(fēng)險等級，為動態(tài)清單的更新提供科學(xué)依據(jù)。評估委員會應(yīng)定期更新管控清單，將新發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險新污染物及時納入清單，同時根據(jù)新的研究成果對清單中的污染物進(jìn)行重新評估和調(diào)整。

　　全生命周期監(jiān)管要求從生產(chǎn)許可到末端處置的全鏈條監(jiān)管。在制度銜接方面，不同環(huán)節(jié)的法律法規(guī)和政策要相互協(xié)調(diào)，形成完整的監(jiān)管體系。例如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格控制新污染物的生產(chǎn)許可，對生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平、環(huán)保措施等進(jìn)行嚴(yán)格審查；在使用環(huán)節(jié)，要規(guī)范化學(xué)品的使用標(biāo)準(zhǔn)和方法，防止因不合理使用導(dǎo)致新污染物的產(chǎn)生和排放；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對消費(fèi)者的環(huán)保教育，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇環(huán)保產(chǎn)品；在末端處置環(huán)節(jié)，要建立完善的廢棄物處置體系，確保新污染物得到安全、有效的處理。

　　在管理工具上，區(qū)塊鏈技術(shù)為實現(xiàn)化學(xué)品全生命周期溯源提供了有力支持。以浙江省試點(diǎn)的區(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)對印染行業(yè)使用的持久性有機(jī)污染物進(jìn)行全流程追蹤。區(qū)塊鏈技術(shù)具有不可篡改、可追溯等特點(diǎn)，通過將化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、排放等信息記錄在區(qū)塊鏈上，監(jiān)管部門和公眾可以隨時查詢化學(xué)品的來源和去向，確保執(zhí)法證據(jù)鏈完整。一旦發(fā)現(xiàn)新污染物污染問題，可以迅速追溯到源頭，明確責(zé)任主體，采取相應(yīng)的治理措施。同時，區(qū)塊鏈技術(shù)還可以促進(jìn)企業(yè)之間的信息共享和合作，推動整個行業(yè)的綠色發(fā)展。

　　在制度設(shè)計上，差異化稅率與環(huán)境責(zé)任保險強(qiáng)制投保制度是重要的手段。差異化稅率根據(jù)企業(yè)的污染物排放情況和環(huán)保表現(xiàn)，對不同企業(yè)征收不同稅率的環(huán)境稅。對環(huán)保措施得力、新污染物排放少的企業(yè)給予較低的稅率，對污染嚴(yán)重的企業(yè)提高稅率，從而激勵企業(yè)積極采取環(huán)保措施，減少新污染物排放。環(huán)境責(zé)任保險強(qiáng)制投保制度要求企業(yè)購買環(huán)境責(zé)任保險，一旦企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故，保險公司可以對受害者進(jìn)行賠償，同時也可以促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管理，降低污染事故的發(fā)生概率。這些制度顯著提高了企業(yè)的環(huán)境合規(guī)成本，促使企業(yè)更加重視環(huán)境保護(hù)。

　　在管理實踐上，綠色金融政策引導(dǎo)資本流向清潔技術(shù)研發(fā)。綠色金融政策通過提供低息貸款、財政補(bǔ)貼等方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為清潔技術(shù)研發(fā)和環(huán)保項目提供資金支持。企業(yè)在進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造和研發(fā)新的環(huán)保技術(shù)時，可以獲得資金上的保障，從而推動實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。同時，綠色金融政策還可以吸引更多的社會資本參與新污染物治理，形成多元化的資金投入機(jī)制，為新污染物治理提供充足的資金保障。

　　在法規(guī)規(guī)范上，強(qiáng)制企業(yè)公開排放數(shù)據(jù)及毒理學(xué)報告是保障公眾知情權(quán)的重要舉措。企業(yè)必須按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，如實公開其新污染物的排放數(shù)據(jù)，包括排放種類、排放量、排放濃度等信息。同時，企業(yè)還要公開新污染物的毒理學(xué)報告，讓公眾了解新污染物對人體健康和生態(tài)環(huán)境的潛在危害。對于違反信息公開規(guī)定的企業(yè)，要給予行政處罰。

　　在管理工具上，應(yīng)建立環(huán)境數(shù)據(jù)開放平臺，為公眾監(jiān)督與科研分析提供便利。環(huán)境數(shù)據(jù)開放平臺應(yīng)當(dāng)整合各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括新污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)。公眾可以通過平臺查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，對企業(yè)的排放情況進(jìn)行監(jiān)督?？蒲腥藛T可以利用平臺上的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的科研分析，研究新污染物的遷移規(guī)律、環(huán)境歸宿等，為制定更加有效的治理措施提供科學(xué)支撐。

　　在立法創(chuàng)新上，允許符合條件的環(huán)保組織對潛在風(fēng)險物質(zhì)的排放者提起預(yù)防性環(huán)境公益訴訟是一項重要的制度創(chuàng)新。傳統(tǒng)的環(huán)境訴訟往往是在環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)生、造成實際損害之后才進(jìn)行，而預(yù)防性環(huán)境公益訴訟則是在潛在風(fēng)險物質(zhì)可能對生態(tài)環(huán)境造成損害之前就提起訴訟，要求相關(guān)責(zé)任主體采取措施消除風(fēng)險。這一制度創(chuàng)新有助于預(yù)防環(huán)境污染的發(fā)生，從而更有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　在執(zhí)法司法協(xié)同上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)建立信息共享機(jī)制，提升訴訟效率。檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮著監(jiān)督和支持的作用，而生態(tài)環(huán)境部門則擁有專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測和評估能力。通過建立信息共享機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)可以及時獲取生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測獲得的新污染物相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，了解企業(yè)的環(huán)境違法行為線索。生態(tài)環(huán)境部門也可以從檢察機(jī)關(guān)獲取法律方面的支持和指導(dǎo)，更好地配合訴訟工作。

　　在司法制度設(shè)計上，針對跨境污染建立跨行政區(qū)域環(huán)境法庭，推動跨行政區(qū)域?qū)徟?，是解決新污染物跨區(qū)域污染問題的重要舉措。新污染物的遷移性和擴(kuò)散性使得其污染范圍往往跨越多個行政區(qū)域，傳統(tǒng)的司法管轄體制難以有效應(yīng)對?？缧姓^(qū)域環(huán)境法庭的設(shè)立可以打破地域限制，集中專業(yè)的司法資源對跨區(qū)域新污染物排放案件進(jìn)行審理。

　　在管理實踐上，與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議形成制度合力。通過以上協(xié)議明確各地區(qū)在新污染物治理中的義務(wù)，強(qiáng)化地區(qū)之間的合作與監(jiān)督。各地區(qū)通過建立聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等機(jī)制，共同應(yīng)對新污染物的跨區(qū)域污染問題。

　　在新污染物治理過程中，科學(xué)不確定性與法律確定性的沖突是一個突出的問題。新污染物的研究尚處于不斷發(fā)展和完善的階段，對于其環(huán)境風(fēng)險、毒性機(jī)理等方面的認(rèn)識還存在很多不確定性。然而，法律需要明確的規(guī)則來規(guī)范行為和保障權(quán)益，這就導(dǎo)致兩者之間存在矛盾。

　　在立法回應(yīng)上，采用“框架法＋授權(quán)立法”模式是一種有效的解決途徑。框架法為新污染物治理提供了基本的法律框架和原則，明確治理的目標(biāo)、主體、責(zé)任等內(nèi)容。授權(quán)立法則賦予行政部門根據(jù)科學(xué)進(jìn)展動態(tài)調(diào)整管控清單和制定具體實施細(xì)則的權(quán)力。鑒于國家正在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，故建議在編纂中對新污染物治理的基本原則和總體要求進(jìn)行規(guī)定，同時授權(quán)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)最新的科學(xué)研究成果，定期更新優(yōu)先控制新污染物名錄，并制定相應(yīng)的管控措施。

　　在管理工具上，建議開發(fā)環(huán)境DNA監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與同位素追蹤技術(shù)，輔助司法證據(jù)固定。環(huán)境DNA監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)可以通過檢測環(huán)境中的生物DNA，快速發(fā)現(xiàn)新污染物對生物群落的影響，為新污染物的風(fēng)險評估提供科學(xué)依據(jù)。同位素追蹤技術(shù)則可以追蹤新污染物在環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化路徑，確定其來源和歸宿，為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有力的證據(jù)。

　　責(zé)任認(rèn)定難是新污染物治理中的又一挑戰(zhàn)。新污染物的來源廣PG電子官方平臺入口泛，涉及多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和眾多企業(yè)，且其污染具有累積性和隱蔽性，使得責(zé)任認(rèn)定十分困難。

　　在立法創(chuàng)新上，建議引入“污染者延伸責(zé)任”制度，要求企業(yè)對產(chǎn)品全生命周期造成的污染負(fù)責(zé)。這意味著企業(yè)不僅要對其生產(chǎn)過程中的污染排放負(fù)責(zé)，還要對產(chǎn)品在使用、廢棄等后續(xù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染承擔(dān)責(zé)任。對于生產(chǎn)含微塑料產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)要求其在產(chǎn)品設(shè)計階段就考慮微塑料的回收和處理問題，并在產(chǎn)品廢棄后承擔(dān)相應(yīng)的回收和處置責(zé)任。

　　在管理實踐上，應(yīng)開發(fā)供應(yīng)鏈碳足跡核算系統(tǒng)與污染溯源技術(shù)，提升責(zé)任追溯效率。供應(yīng)鏈碳足跡核算系統(tǒng)可以對產(chǎn)品從原材料采購到最終消費(fèi)的整個供應(yīng)鏈過程中的碳排放和新污染物排放進(jìn)行核算，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體。污染溯源技術(shù)則通過對新污染物的特征分析，追蹤其來源，快速確定污染責(zé)任方。

　　新污染物治理的執(zhí)行成本高昂，包括監(jiān)測設(shè)備購置、技術(shù)研發(fā)、污染治理和修復(fù)等方面的費(fèi)用，如何分擔(dān)這些成本是一個重大難題。

　　在立法設(shè)計上，建議構(gòu)建政府、企業(yè)、保險機(jī)構(gòu)共擔(dān)治理費(fèi)用的法定機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)通過加大財政預(yù)算投入，支持新污染物治理的基礎(chǔ)研究和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。企業(yè)作為新污染物的主要生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其污染排放相關(guān)的治理費(fèi)用，包括繳納環(huán)境稅、生態(tài)修復(fù)保證金等。保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過開展環(huán)境責(zé)任保險業(yè)務(wù)，分擔(dān)企業(yè)因污染事故造成的賠償責(zé)任。

　　在管理工具上，應(yīng)當(dāng)支持綠色債券與生態(tài)基金吸引社會資本參與治理。綠色債券為企業(yè)和項目提供了一種新的融資渠道，企業(yè)可以通過發(fā)行綠色債券籌集資金，用于新污染物治理項目。生態(tài)基金則通過整合社會資本，投資于新污染物治理的科研項目、產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域，這將促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于形成多元化的治理資金投入機(jī)制。

　　新污染物治理是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要實現(xiàn)從“損害救濟(jì)”到“風(fēng)險預(yù)防”的范式轉(zhuǎn)型。通過法律規(guī)則與管理工具的協(xié)同，構(gòu)建覆蓋“源頭防控—過程監(jiān)管—末端治理—協(xié)同推進(jìn)”的全鏈條治理體系，是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。這不僅回應(yīng)了國務(wù)院提出的建立新污染物協(xié)同推進(jìn)體系的要求，也為新污染物治理制度的有效實施提供了堅實保障。

　　未來，建議通過生態(tài)環(huán)境法典編纂，進(jìn)一步完善新污染物治理規(guī)范體系，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)與新污染物治理融合，從源頭上減少新污染物的產(chǎn)生，充分發(fā)揮法律制度的規(guī)范約束作用和先進(jìn)管理工具的支撐作用，為全球新污染物治理提供中國經(jīng)驗。

　　孫佑海：天津大學(xué)法學(xué)院教授、天津大學(xué)中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長、中國法學(xué)會環(huán)境與資源法學(xué)研究會學(xué)術(shù)委員會主任

　　[5]張叢林, 鄭詩豪, 鄒秀萍, 等. 新型污染物風(fēng)險防范國際實踐及其對中國的啟示[J]. 中國環(huán)境管理, 2020,12(5): 71-78.

　　[6]孫佑海, 王甜甜. 新污染物環(huán)境風(fēng)險管控“入典”的證立與構(gòu)想[J]. 湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報, 2025, 54(1): 13-25.

　　基金項目：國家社科重大基金項目《新時代預(yù)防型環(huán)境法治問題研究》階段性成果（23&ZD163）