1974年，化學家馬里奧·莫利納等人在實驗室發(fā)現(xiàn)氟利昂分解臭氧的鏈式反應(yīng)，當時很多人對此不以為意，認為這不過是“科學家的杞人憂天”。11年后，英國科考隊拍攝到了觸目驚心的南極臭氧空洞影像。彼時，氟利昂被人們視為現(xiàn)代工業(yè)的“黃金氣體”，而冰箱、空調(diào)等象征工業(yè)文明的標志性電器，正走入更多尋常百姓家。

　　面對各方不同的聲音，28個國家的代表，在1985年3月22日聚集在奧地利首都，簽署了一份名為《保護臭氧層維也納公約》（以下簡稱《維也納公約》）的文件。那時候，南極臭氧空洞的耗損尚未發(fā)表公布，人們更未曾料想到這份公約究竟會在將來發(fā)揮怎樣的作用。

　　幾十年后，當“風云四號”氣象衛(wèi)星傳回臭氧層厚度數(shù)據(jù)，一條條曲線的背后，不僅是一場屬于大氣化學的勝利，更是人類文明自省的見證。四十年間，《維也納公約》從一份前路未知的框架文件，到成為國際環(huán)境治理的“黃金標準”，再次證明了，人類在面對共同威脅時，能夠超越意識形態(tài)與發(fā)展階段的差異，在科學與制度創(chuàng)新中尋找那個最大公約數(shù)。

　　臭氧層危機的破局，始于科學家與各國決策者的共識。“當時，科學研究已經(jīng)證明臭氧層破壞的客觀存在及對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及人類健康可能造成的影響。與此同時，決策者們也開始意識到需要盡快采取共同行動?！毒S也納公約》的順利締結(jié)，也標志著環(huán)境治理真正從‘先污染后治理’轉(zhuǎn)向‘預防性原則’，這種環(huán)境保護思維躍遷至今仍在影響氣候談判的底層邏輯。”北京大學環(huán)境科學與工程學院教授張世秋回憶起剛參與推進《維也納公約》相關(guān)工作時表示。

　　僅有共識還遠遠不夠。臭氧層空洞的危機，盡管對全球是共性挑戰(zhàn)，但就每個國家而言，如何去考量和平衡自身利益和全球公共利益之間的關(guān)系，也成為擺在各方眼前的一道題。

　　“一臺2000元的冰箱，對當時的中國家庭而言，不僅是一臺冰箱，更是一個家庭的重要資產(chǎn)。但對發(fā)達國家而言，可能只是眾多家電中的一個。發(fā)展階段的差距擺在了各國面前?！睆埵狼锔嬖V記者。

　　在隨后的國際交流與談判中，中國堅定地和廣大發(fā)展中國家一道維護發(fā)展中國家的權(quán)益?！叭缃裨趪H談判場合，‘共同但有區(qū)別的責任’的原則頻繁被提及，其實它最早起源于《維也納公約》以及公約框架下的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《蒙特利爾議定書》）的談判過程中。當時，中國以歷史事實為依據(jù)，既勇于承擔應(yīng)當承擔的責任，又積極爭取發(fā)達國家對發(fā)展中國家應(yīng)予的技術(shù)和資金支持，得到了廣大發(fā)展中國家的肯定和支持。在此前提下，中國牽頭推動并提出了這一原則。”在同樣有著幾十年參與推動公約履約工作經(jīng)歷的北京大學環(huán)境科學與工程學院教授胡建信看來，正是這種貼合各方實際的考量，使得《蒙特利爾議定書》歷經(jīng)5次修正和7次調(diào)整仍保持蓬勃的生命力。

　　《維也納公約》在國際環(huán)境治理領(lǐng)域首次確立“共同但有區(qū)別的責任”原則，這一制度創(chuàng)新在其實施細則《蒙特利爾議定書》中得到充分貫徹，開創(chuàng)性地構(gòu)建了差異化的履約體系：要求發(fā)達國家須在1996年前淘汰氟利昂，發(fā)展中國家則獲得十年寬限期及資金技術(shù)支持。這種“框架公約+議定書”的模式，既通過頂層設(shè)計確立了全球統(tǒng)一的環(huán)境保護目標，又通過差異化條款保障了執(zhí)行的可行性，為臭氧層修復奠定了堅實的國際法基礎(chǔ)，也對《巴黎協(xié)定》等后續(xù)國際環(huán)境公約的制定產(chǎn)生深遠影響。

　　在胡建信看來，盡管《蒙特利爾議定書》沒有“共同但有區(qū)別的責任”這樣的明確字眼，卻將其含義始終貫徹其中?！岸噙吇鹱鳛椤睹商乩麪栕h定書》的核心機制，開創(chuàng)了‘污染者付費’原則下的南北合作模式，讓飽受環(huán)保投資壓力的企PG電子官方平臺入口業(yè)獲得資金支持，有序開展淘汰替代相關(guān)工作?！彼f。

　　截至2024年底，多邊基金已向發(fā)展中國家提供約43.4億美元援助，中國累計獲得多邊基金贈款約15.5億美元，成功實施32個行業(yè)計劃和400多個單個項目。

　　但發(fā)展中國家扮演的角色卻不僅是受援方。以中國為例，生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心主任李永紅告訴記者：“創(chuàng)新始終是中國履約進程的核心引擎，這也給全球履約帶來豐富的經(jīng)驗和啟發(fā)。比如我國在全球首創(chuàng)提出行業(yè)整體淘汰計劃的實施模式，這種模式作為各締約國最主要的履約實施模式，一直沿用至今。還有全球首個在多邊基金項目中采用碳氫替代技術(shù)，成為全球履約的典型成功案例。全球首個對履約高風險物質(zhì)四氯化碳實施全口徑在線監(jiān)控，也被世界銀行作為履約范例在公約范圍內(nèi)分享?！?

　　這種雙向流動改變了傳統(tǒng)環(huán)保援助“施與受”的單一邏輯。除了資金流動模式的創(chuàng)新，《蒙特利爾議定書》還通過貿(mào)易限制機制強化執(zhí)行力。

　　“公約及議定書，通過‘共同但有區(qū)別的責任’的落實以及多邊基金的建立，支持發(fā)展中國家的淘汰行動，以及禁止締約國與非締約國之間進行消耗臭氧層物質(zhì)及產(chǎn)品的相關(guān)貿(mào)易限制條款，既避免了‘搭便車’、激勵所有國家簽約，又倒逼行動成本共擔，使其成為一個真正實現(xiàn)了全球參與且高遵約率的公約，并實現(xiàn)了修復和有效保護臭氧層的目標?！睆埵狼锝忉尩馈?

　　“能夠與唐孝炎老師、胡建信老師等一同參與《維也納公約》和《蒙特利爾議定書》履約的科技支持工作，是非常難得和寶貴的經(jīng)歷?！睆埵狼镎f，“來自不同文化和社會背景的一群人，志同道合，朝著同一個目標而努力的時光，彌足珍貴。”

　　在胡建信的電腦桌面，有無數(shù)個標明日期的文件夾，分門別類地記錄著我國自履約以來的各項進展。

　　1995年，他與張世秋一同參與了我國首個行業(yè)整體淘汰的項目?！爱斈辏?jīng)過準備和論證，行業(yè)整體淘汰的概念首次被提出。在原國家環(huán)保局、公安部和世界銀行的共同組織下，北京大學環(huán)境科學中心聯(lián)合多家單位專家組成的工作組在當年完成了《中國消防行業(yè)哈龍整體淘汰計劃》。1997年底獲批，獲得了6200萬美元的資金支持?！被貞浧?0年前的那段經(jīng)歷，胡建信記憶猶新。

　　此后，隨著哈龍?zhí)蕴媱澋某晒嵤覈穆募s工作始終堅持因“業(yè)”制宜?！澳壳埃袊鴮嵤┬袠I(yè)整體淘汰計劃32個，支持上千家企業(yè)完成替代技術(shù)改造，其中80%的替代項目采用了低碳技術(shù)。”李永紅說。

　　近四十年的履約工作，中國創(chuàng)造多個“第一”。編制實施經(jīng)國務(wù)院批準的履約國家方案，是發(fā)展中國家的第一個履約國家方案，為全球履約提供“中國經(jīng)驗”。實現(xiàn)發(fā)展中國家第一個提前淘汰全氯氟烴、哈龍生產(chǎn)，展現(xiàn)履約“中國速度”。

　　近四十年的履約路，中國不斷加強履約體系建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部PG電子官方平臺入口大氣環(huán)境司司長李天威表示：“幾十年來，我們建立了國家保護臭氧層領(lǐng)導小組，成立了國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦公室。頒布《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，建立以總量控制和配額許可為核心的履約管理制度。對于臭氧層保護，我們始終保持對違法行為的零容忍態(tài)度和高壓態(tài)勢。下一步，我國將繼續(xù)加強保護臭氧層與應(yīng)對氣候變化工作協(xié)同，不斷完善履約法律法規(guī)體系?！?

　　近四十載，中國在這場跨越世紀的修復行動中完成的，不僅是技術(shù)的更迭替代，更是從全球治理參與者逐步邁向引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。當北京冬奧會的二氧化碳制冷冰面映出璀璨燈光，當全球每五臺新裝空調(diào)中就有四臺是中國制造，且采用臭氧層友好技術(shù)，一項項成果都在證明：生態(tài)環(huán)境保護不是發(fā)展的代價，而是文明進階的必由之路。這，正是《維也納公約》四十年歷程留給未來最珍貴的遺產(chǎn)。