2024年12月召開的中共中央政治局會議提出，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。

　　一邊是樓宇、廠房閑置或低效利用，一邊是新項目亟需空間落地，老街區(qū)呼喚經濟與民生平衡的配套……當資源緊缺與資產低效閑置在同一座城市并存，四川成都用一把“創(chuàng)新鑰匙”打開了資源困局。這座新一線城市如何讓眾多“沉睡”資源變身經濟“新引擎”？

　　晨曦微露，成都太古里商圈外側的油簍街漸漸蘇醒。這條見證了城市手工業(yè)與商業(yè)變遷的老街，如今已成為城市更新與產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的新載體——YOLO島·數字時尚產業(yè)園。

　　園區(qū)內，“媽媽咪呀”定制旗袍體驗店，幾位顧客正興致勃勃地試穿?！癥OLO島就像在最合適的地方誕生的最美好的項目！”該店銷售總監(jiān)廖仕林感嘆道。

　　廖仕林介紹，過去體驗店開在附近的寫字樓，標準戶型難以營造獨特氛圍，物業(yè)服務也無法滿足體驗店對產業(yè)鏈生態(tài)的需求，“這里不同，前后左右都是時尚產業(yè)鏈企業(yè)，良好的生態(tài)讓客群持續(xù)擴大，收入增長了約20%，是名副其實的時尚產業(yè)‘福地’?！?

　　很少人知道，這處時尚產業(yè)“福地”曾是國家能源集團四川分公司閑置多年的辦公樓院。成都城投俠客島總經理張汝冰回憶，在春熙路商圈寸土寸金的版圖上，這棟2萬平米的辦公樓是一塊“沉睡的金磚”，不少酒店品牌上門洽談合作，但都被業(yè)主方拒絕了?！皹I(yè)主和屬地政府都認識到，區(qū)域持續(xù)發(fā)展需要新動能和新產業(yè)載體?！?

　　成都城投俠客島給出了這棟閑置辦公樓院的盤活改造方案，將其定位為時尚產業(yè)園區(qū)，目標是實現(xiàn)“園區(qū)、街區(qū)、商圈”的聯(lián)動新生，得到了業(yè)主及屬地政府的認可。這棟老建筑迎來了它的“數字時尚變形記”。

　　張汝冰坦言，項目初期困難重重，“原建筑為標準辦公樓，難以滿足時尚產業(yè)相關的展示、營銷和社交需求；項目基礎設施老化，部分區(qū)域需要加固，消防標準需要提升；樓宇周邊相鄰關系復雜，部分公共設施需要共用共管等。樁樁件件都對項目成功構成挑戰(zhàn)”。

　　項目報到了錦江區(qū)，讓人沒想到的是錦江區(qū)規(guī)劃建設等部門非常重視，來到現(xiàn)場指導，批準了項目改造提升方案；項目所在的錦官驛街道辦事處積極協(xié)調相鄰關系，并在招商引資、企業(yè)注冊落地方面提供了一條龍服務。

　　YOLO島園區(qū)運營主管陳莞表示，改造實施中，錦江區(qū)規(guī)劃建設部門及屬地街道頻頻與園區(qū)運營團隊互動，探討園區(qū)定位及招引項目方向。正是在這樣的指導支持下，YOLO島依托太古里商圈和自身數字時尚企業(yè)生態(tài)資源，打造了集商務辦公、創(chuàng)意研發(fā)、展示服務、社交互動于一體的時尚產業(yè)復合空間，提供一體化招商運營服務，成功吸引30家時尚產業(yè)企業(yè)入駐。

　　如今，熊貓工廠研發(fā)國潮IP、Blooming SNG精選文創(chuàng)生活用品、Wine Tale敘酒營造微醺社交空間……多元業(yè)態(tài)相互賦能，預計2025年園區(qū)營收將突破2億元?！拔磥磉€將持續(xù)引入科技藝術、AI等關聯(lián)產業(yè)，舉辦時尚活動，打造鏈接產業(yè)與消費者的時尚藝術新場景。未來發(fā)展可期！”陳莞如是說。

　　YOLO島的成功只是開始。在成都高新區(qū)，另一處沉睡多年的工業(yè)老廠區(qū)正演繹著更驚人的蛻變。

　　成都高新區(qū)益州大道北段280號，這是曾產出“嬌子”“寬窄”等名煙的煙草輔料老廠區(qū)，建于上世紀90年代，占地30畝，自2016年工業(yè)項目搬遷出高新南區(qū)后一直閑置。成都城投俠客島董事長沈曉彧介紹，“廠房條件簡陋，但標準廠房承載力大、舉架高、配備動力電的優(yōu)勢顯著，非常適合科研、中試等需求?！?

　　俠客島團隊接手這處老舊廠區(qū)改造運營，以“層巒疊院 萬物生長”為理念提出了打造新經濟總部基地的整體改造方案。由于這棟舊廠房是工業(yè)用地，按現(xiàn)有規(guī)定，入駐企業(yè)無法辦理注冊登記，成了改造運營面臨的最大障礙。抱著試一試的心態(tài)，團隊將方案報送成都高新區(qū)審批。出乎他們的意料，經過現(xiàn)場調研，方案具備很高可行性，成都高新區(qū)公園城市建設局很快就批復同意該項目由廠房轉為新經濟總部基地(園區(qū)管理服務)，為園區(qū)后續(xù)建設運營消除了政策障礙。

　　低密度、退臺式設計形成錯落山巒般的視覺效果；豐富的綠化營造出花園式辦公環(huán)境；開放式設計打破傳統(tǒng)邊界，提升區(qū)域共享性。經過改造，老廠房煥然一新，變?yōu)榱司Я⒎健ば陆洕偛炕兀ㄒ韵潞喎Q“晶立方”），吸引力迅速攀升。

　　專注于環(huán)境健康領域的“未來先生”在此設立品牌展示中心；世界五百強上海建工一建西南總部、歌爾股份西南研發(fā)總部、視覺中國西南音視頻基地等行業(yè)領軍企業(yè)紛紛落戶……開園不到一年，晶立方入駐率已達90%，企業(yè)覆蓋電子信息、大數據、互聯(lián)網、文創(chuàng)等前沿領域。

　　晶立方不僅是產業(yè)沃土，還積極融入社區(qū)——入口處的集裝箱創(chuàng)意空間，集黨建、文化、會客功能于一體；近3000平方米的中庭綠地，成為共享社交空間；全年計劃舉辦超百場跨界活動，推動“產城人”深度融合。成都城投俠客島副總經理孫博表示，企業(yè)匯聚帶來了強大的經濟活力和產業(yè)集聚效應，正加速形成區(qū)域總部經濟新高地。

　　作為成都“立園滿園”標桿項目，晶立方預計年產值將突破50億元，未來3年計劃引入超百家新經濟企業(yè)，并聯(lián)合國際時尚之都打造“數字絲路”平臺，助力成都新經濟國際化。

　　從YOLO島·數字時尚產業(yè)園到晶立方·新經濟總部基地，不是簡單的空間改造，而是產業(yè)生態(tài)的重構。錦江區(qū)規(guī)劃建設、高新區(qū)公園城市建設局等部門敢于對盤活項目現(xiàn)場拍板，底氣來自于成都市2023年發(fā)布的《關于利用存量非住宅性空閑房屋發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)相關政策的實施細則》（以下簡稱《細則》）。這份《細則》，突破了不少城市規(guī)劃建設管理方面的政策瓶頸問題。

　　“政策提升了覆蓋面，從以前的老舊廠房擴展到辦公建筑、商業(yè)樓宇、商品市場等非住宅性建筑，都可以進行改造利用，這一調整契合了成都的實際需求。同時，明確了各區(qū)縣和各部門的職責和審批流程，讓各區(qū)縣和各部門對于盤活改造項目審批簡便且更具有實操性?！背啥际凶〗ň指绿庁撠熑苏f。

　　不過，資源“用起來”也只是開始。引進什么項目才算“合適”？如何才能持續(xù)煥發(fā)資產活力，注入城市新動能？該負責人說，《細則》更注重在“活”字上做文章?！拔覀兲岢鲈陧椖客七M前必須進行可行性論證評估。這一舉措旨在降低企業(yè)成本，提高項目成功率。例如，當項目進入實質推進階段，若計劃發(fā)展特定產業(yè)，但該產業(yè)有相應的消防安全規(guī)范要求時，我們通過前置的可行性論證評估，讓企業(yè)和相關部門共同參與認證。只有在確認項目具備可行性后，才會推進后續(xù)流程，從而有效節(jié)省時間、人力和物力成本。”

　　政策工具箱里裝的不是文件，而是城市發(fā)展的解碼器。近年來，成都注重機制創(chuàng)新，激發(fā)各類經濟主體活力，持續(xù)推進閑置商辦樓宇、老舊廠院的“喚醒”工作。

　　作為成都城市綜合運營平臺，成都城投集團2019年通過混合所有制改革控股成立城投俠客島公司，構建“國企主導+專業(yè)化運營”模式，探索實踐“國企主導、市場運作、產城融合”的存量資產升級模式，目前已完成多種類型存量資產的更新改造和招商運營，打造26個優(yōu)質項目，運營面積超30萬平方米，吸引超3000家企業(yè)入駐，為城區(qū)提供了3萬余個就業(yè)崗位。

　　更新，盤活！機制及政策創(chuàng)新還在不斷走深走實。2024年，成都發(fā)布了《關于以城市更新方式推動低效用地再開發(fā)的實施意見》，旨在通過城市更新盤活城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內的城中村、老舊廠區(qū)、老舊城區(qū)存量低效土地，提升土地集約利用水平，促進城市功能優(yōu)化和高質量發(fā)展。

　　近年來，成都全市利用存量非住宅性房屋發(fā)展三新產業(yè)項目累計實施72個，盤活閑置資產48.4萬平方米，撬動投資PG電子約23.7億元。

　　四川省委省政府決策咨詢委員會副主任、成都市社會科學界聯(lián)合會主席、四川省社會科學院二級教授、電子科大博士生導師李后強曾就此進行過專題調研。他表示，過去城市化形成的部分存量資產已不適應產業(yè)升級需求。盤活存量、整合要素資源是為高質量發(fā)展提供新動力的關鍵。然而，這項工作涉及體制機制、資金、成本等復雜問題。對此，他建議：“強化政策支持，將老舊商辦用房、舊廠院納入城市更新規(guī)劃，支持其功能轉型和設施升級，通過規(guī)PG電子劃調整、土地置換等方式，推動改造為商業(yè)、文化、創(chuàng)意、科技孵化等新業(yè)態(tài)空間。加大財稅金融扶持，對參與改造企業(yè)提供稅收減免、加計攤銷政策降低改造成本；提供低息貸款；大力發(fā)展房地產投資信托基金（REITs）拓寬融資渠道?！?/a>

　　從“沉睡”的閑置資產到奔涌的產業(yè)“新引擎”，這些被重新激活的空間，正在書寫新的城市密碼：YOLO島的霓虹照亮了油簍街的皺紋，晶立方的玻璃幕墻倒映著老煙廠的記憶。在成都的實踐里，存量盤活不僅是經濟命題，更是一場關于城市溫度、產業(yè)厚度與發(fā)展可持續(xù)性的生動實驗。

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